2016年國(guó)考考試熱點(diǎn)：黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必靠嚴(yán)明紀(jì)律。我們黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有以更嚴(yán)的黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)要求自己、約束自身，才能確保始終走在時(shí)代前列，肩負(fù)起歷史使命。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)指出，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己”。這一鮮明的論斷，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，對(duì)新形勢(shì)下黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部提出了新的更高要求。

　　一、為何黨內(nèi)法規(guī)是建設(shè)法治中國(guó)的有力保障

　　國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們就是靠嚴(yán)明的黨規(guī)黨紀(jì)維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力。黨取得執(zhí)政地位后，國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)共同成為黨治國(guó)理政、管黨治黨的重器。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，我們黨已初步形成了黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，為黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政活動(dòng)、黨內(nèi)政治生活、黨的建設(shè)等各方面工作奠定了重要制度基礎(chǔ)。

　　歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要遵循。按照黨內(nèi)法規(guī)把黨建設(shè)好，鍛造出領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的中流砥柱，才能為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)提供有力保障。

　　黨內(nèi)法規(guī)是依法治國(guó)進(jìn)程中必須遵循的重要依據(jù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大特色、最本質(zhì)特征。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。正因?yàn)槿绱?，黨的十八屆四中全會(huì)明確的全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，在提出的建設(shè)“五大體系”的任務(wù)中，就包括完善黨內(nèi)法規(guī)體系的任務(wù)。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)中，既要不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，還要不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　黨內(nèi)法規(guī)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要引領(lǐng)。黨不治，則國(guó)不治；黨無(wú)綱常，則國(guó)無(wú)綱常。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在國(guó)家治理中發(fā)揮著統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。只有黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)搞好了，黨的各級(jí)組織和全體黨員干部自覺(jué)依照黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)辦事，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化才能實(shí)現(xiàn)。因此，必須在憲法法律基礎(chǔ)上提出更加嚴(yán)格的黨內(nèi)制度約束，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，推動(dòng)國(guó)家治理逐步現(xiàn)代化。

　　黨內(nèi)法規(guī)是促進(jìn)國(guó)家法律法規(guī)實(shí)施的重要保障。黨制定黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范黨內(nèi)生活，為黨組織和黨員提供行為遵循；黨又領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)秩序，為公民、法人和其他組織提供活動(dòng)依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)都是黨和人民意志的反映，二者在本質(zhì)上是一致的。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得好，國(guó)家法律法規(guī)就能得到較好的遵守；如果黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行得不好，國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威也樹(shù)立不起來(lái)，依法治國(guó)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。

　　曬政策

　　黨的十八大以來(lái)頒布的部分黨內(nèi)法規(guī)文件

　　◆ 2012年12月，《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》。

　　◆ 2013年11月，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。

　　◆ 2014年1月，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。

　　◆ 2014年2月，《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》。

　　鏈接

　　中國(guó)共產(chǎn)黨章程

　　中國(guó)共產(chǎn)黨章程，是以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，結(jié)合黨的建設(shè)的實(shí)踐而制定的黨的生活準(zhǔn)則和行為規(guī)范?，F(xiàn)行黨章于黨的十八大進(jìn)行了部分修改，于2012年11月14日通過(guò)。除總綱外共11章53條。規(guī)定了黨的綱領(lǐng)、組織機(jī)構(gòu)、組織制度、黨員的條件、黨員的義務(wù)和權(quán)利、黨的紀(jì)律等內(nèi)容。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一律嚴(yán)格執(zhí)行。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部都要自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)做到為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。

　　二、為何黨規(guī)黨紀(jì)比國(guó)家法律要嚴(yán)

　　“治國(guó)者先受制于法。”“政者，正也。子帥以正，孰敢不正。”“欲肅民風(fēng)先正官風(fēng)。”我國(guó)古代這些治國(guó)理政的名言警句都說(shuō)明了一個(gè)道理：只有對(duì)治理者首先提出更嚴(yán)格的要求，國(guó)家才能治理好。

　　我們黨是執(zhí)政黨，是肩負(fù)神圣使命的政治組織，只有嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)，才能保證黨的事業(yè)有發(fā)展壯大的不竭力量。正所謂，“正其身者，方能正人”?；诖?，黨的十八屆四中全會(huì)《決定》旗幟鮮明地指出：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律。”目的就是把黨規(guī)黨紀(jì)籠子的眼兒編得更小、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　這是由黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)決定的。我們黨是按照自己的政治綱領(lǐng)、政治路線，為實(shí)現(xiàn)崇高的政治目標(biāo)而組織起來(lái)的馬克思主義政黨，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是由先進(jìn)分子組成的政治組織。“樹(shù)德莫如滋，除害莫如盡。”只有黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，以更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求和約束各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，才能永葆黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。

　　這是由黨的執(zhí)政使命決定的。我們黨肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)13億多人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史使命，責(zé)任重大。“不以規(guī)矩，不能成方圓。”黨規(guī)黨紀(jì)的存在，就是讓每一位黨員銘記自己肩上的責(zé)任和特殊的使命。在領(lǐng)導(dǎo)人民全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高更多甚至更為嚴(yán)苛的要求，這對(duì)鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命來(lái)說(shuō)，是理應(yīng)如此、不言而喻的。

　　這是由黨員的先進(jìn)性決定的。黨員是有著特殊政治責(zé)任的公民。國(guó)家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀(jì)對(duì)黨員的要求嚴(yán)于國(guó)家法律對(duì)普通公民的要求。認(rèn)同和接受黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)范和約束，是對(duì)每位黨員入黨的基本要求。當(dāng)你握緊拳頭向黨旗莊嚴(yán)宣誓時(shí)，就意味著主動(dòng)放棄一部分普通公民享有的權(quán)利和自由，就必須多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。黨員干部尤其是高級(jí)干部放棄的要更多，責(zé)任和擔(dān)當(dāng)要更大。有些事情，普通公民可以做，黨員就不行。因此，自覺(jué)嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)，是每一位黨員的自愿選擇，也是對(duì)黨的莊嚴(yán)承諾。

　　微評(píng)

　　◆ 國(guó)法就是“國(guó)標(biāo)”，是公民必須遵守的底線；黨規(guī)是黨員的標(biāo)準(zhǔn)，一定嚴(yán)于“國(guó)標(biāo)”，否則黨就難以保持先進(jìn)性。

　　◆ 有令不行、有禁不止，黨規(guī)黨紀(jì)就成了“稻草人”。

　　◆ 作為一名黨員，紀(jì)和法是兩個(gè)分不開(kāi)的字眼，守法應(yīng)先從守紀(jì)開(kāi)始。

　　◆ 黨有黨規(guī)、黨員有黨紀(jì)，這是中國(guó)特色，也是中國(guó)優(yōu)勢(shì)。

　　◆ 堅(jiān)持“鐵八條”、堅(jiān)決反“四風(fēng)”，向問(wèn)題叫板，讓群眾叫好。

　　◆ 黨員不能混同于老百姓，增加的是義務(wù)，減少的是權(quán)利。

　　三、怎樣進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)

　　黨規(guī)黨紀(jì)的完備程度，是我們黨成熟與否、執(zhí)政能力高低的重要標(biāo)志。今后不管發(fā)展到什么階段，都離不開(kāi)完備的黨規(guī)黨紀(jì)?？偟膩?lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架已經(jīng)初步形成，為我們管黨治黨提供了重要遵循。

　　同時(shí)也要看到，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。比如，一些法規(guī)不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)；個(gè)別工作領(lǐng)域還沒(méi)有制定出相應(yīng)的法規(guī)制度；一些法規(guī)的配套規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則還不完善；部分法規(guī)之間的銜接不夠，存在著分散、矛盾、沖突等問(wèn)題；一些法規(guī)落實(shí)不到位，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，法規(guī)制度的執(zhí)行仍然存在形式主義、執(zhí)行不力等問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，要采取措施切實(shí)加以解決。

　　近年來(lái)，我們對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)高度重視。2012年5月，中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，被稱(chēng)為黨內(nèi)的“立法法”。黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不斷加快推進(jìn)，特別是2013年11月，又頒布了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，明確了這5年黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。要按照黨的十八屆四中全會(huì)精神，根據(jù)《條例》和《規(guī)劃綱要》的要求，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保到建黨100周年時(shí)，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　抓緊完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得很大進(jìn)展，現(xiàn)行有效的中央黨內(nèi)法規(guī)有1部黨章、2部準(zhǔn)則、22部條例，還有近百件規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等。應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，研究制定一批基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)，整合形成一批綜合性黨內(nèi)法規(guī)，抓緊制定一批實(shí)踐急需的黨內(nèi)法規(guī)，及時(shí)廢止或修訂一批不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的黨內(nèi)法規(guī)，有效解決黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的缺失、“碎片化”和“老化”等問(wèn)題。

　　及時(shí)將實(shí)踐成果固化為制度。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诩訌?qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)上探索了許多成功做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真加以總結(jié)并上升為法規(guī)制度。特別是黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，狠抓作風(fēng)建設(shè)，部署開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，采取了一系列有力舉措，取得了管黨治黨的明顯成效。對(duì)這些有效做法和舉措，應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

　　著力提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。黨規(guī)黨紀(jì)也是如此。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀(jì)都守不住、執(zhí)行不下去，那么依法執(zhí)政就是一句空話。要切實(shí)肩負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨規(guī)黨紀(jì)成為剛性約束，決不能成為“稻草人”。

　　鏈接

　　完善黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的工作目標(biāo)

　　在對(duì)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，抓緊制定和修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，基本形成涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨需要的黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，為到建黨100 周年時(shí)全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——摘自《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》

　　聲音

　　黨員干部要以更高標(biāo)準(zhǔn)要求自己

　　李雪勤（中央紀(jì)委研究室主任）：各級(jí)黨組織和廣大黨員干部是治國(guó)理政的主體力量，在立法、執(zhí)法、司法、守法的各個(gè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著中堅(jiān)作用，只有受到黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的多重有效約束，依法治國(guó)才有保障。黨員干部帶頭執(zhí)行法律，更加嚴(yán)格要求自己，在遵紀(jì)守法上作出表率，能夠同違法亂紀(jì)行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，才能真正發(fā)揮模范帶頭作用，為實(shí)現(xiàn)全民守法帶來(lái)積極有力的影響。

　　問(wèn)與答

　　問(wèn)：什么是“破窗效應(yīng)”？

　　答：“破窗效應(yīng)”是犯罪學(xué)的一個(gè)理論。該理論認(rèn)為：如果有人打壞了一幢建筑物的窗戶(hù)玻璃，而這扇窗戶(hù)又得不到及時(shí)的維修，別人就可能得到某些示范性的縱容去打爛更多的窗戶(hù)。久而久之，這些破窗戶(hù)就給人造成一種無(wú)序的感覺(jué)，結(jié)果在這種公眾麻木不仁的環(huán)境中，違法違紀(jì)行為就會(huì)滋生、猖獗。“破窗效應(yīng)”用以說(shuō)明，不良現(xiàn)象如果被放任存在，會(huì)誘使人們仿效，甚至變本加厲。

　　四、黨內(nèi)法規(guī)為何要同國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)

　　近兩年來(lái)，黨中央、中央紀(jì)委、中央各部門(mén)對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月期間出臺(tái)的2.3萬(wàn)多件中央文件開(kāi)展了全面篩查。共梳理出黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，經(jīng)過(guò)清理，廢止322件，宣布失效369件，繼續(xù)有效的487件。清理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是清理那些同憲法和法律不一致、同國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)交叉重復(fù)的文件，保證黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出，要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。國(guó)家法律對(duì)全體社會(huì)成員的行為具有普遍約束力。黨規(guī)黨紀(jì)著重規(guī)范黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，保證黨員堅(jiān)定理想信念宗旨、保持優(yōu)良作風(fēng)、堅(jiān)守道德操守。為什么要強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)呢？

　　提高管黨治黨水平，需要黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接好、協(xié)調(diào)好。我們黨是一個(gè)有著8600多萬(wàn)黨員的大黨，黨員數(shù)超過(guò)很多歐洲大國(guó)的人口數(shù)量。在當(dāng)前情況復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境中，管黨治黨任務(wù)極其繁重。要把黨建設(shè)好，提高黨的執(zhí)政能力，一方面要按照黨規(guī)黨紀(jì)來(lái)約束黨組織和黨員干部，另一方面要保證黨組織和黨員干部在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這就需要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，既保證黨組織活動(dòng)和黨員行為符合黨規(guī)要求，同時(shí)又遵循法律規(guī)范。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接好、協(xié)調(diào)好。當(dāng)前，與新形勢(shì)新任務(wù)新要求相比，我國(guó)在國(guó)家治理體系和治理能力方面還有許多地方亟待改進(jìn)。從國(guó)家治理體系來(lái)看，國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)是兩個(gè)重要依托；從國(guó)家治理能力來(lái)看，核心是提高黨的依規(guī)治黨能力、依法執(zhí)政能力。要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須在完善國(guó)家法律體系的同時(shí)完善黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)兩者的有效銜接和有機(jī)統(tǒng)一。

　　完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，需要黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律銜接好、協(xié)調(diào)好。這是因?yàn)?，我們的法治體系是由法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)部分組成的有機(jī)整體，黨內(nèi)法規(guī)體系必須同其他四個(gè)部分相協(xié)調(diào)，特別是要同國(guó)家法律相協(xié)調(diào)。但目前還存在銜接不夠、協(xié)調(diào)不夠的地方，如部分黨紀(jì)規(guī)定與法律重復(fù)，有些黨紀(jì)規(guī)定需要轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，等等。要從完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的高度，注重黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程。

　　怎么實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有機(jī)銜接呢？必須堅(jiān)持以黨章和憲法為基本遵循，將黨章規(guī)定的“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”和憲法規(guī)定的必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，貫徹到黨內(nèi)立規(guī)實(shí)踐中，保證黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一。應(yīng)切實(shí)做好黨內(nèi)法規(guī)的立改廢釋工作，對(duì)于黨規(guī)黨紀(jì)中雖有規(guī)定但可以由法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范的，盡量通過(guò)法律法規(guī)來(lái)體現(xiàn)；對(duì)于法律既沒(méi)有規(guī)定也不適合規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)由黨內(nèi)法規(guī)逐步實(shí)現(xiàn)全面覆蓋；對(duì)于同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨規(guī)黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)修訂或廢止；對(duì)于立法法明確規(guī)定應(yīng)由國(guó)家法律規(guī)定的事項(xiàng)，黨內(nèi)法規(guī)不應(yīng)作出規(guī)定；對(duì)于那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨規(guī)黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國(guó)家法律，逐步形成黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接機(jī)制。

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　　清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的三種處理方式

　　——凡文件主要內(nèi)容同黨章和黨的理論路線方針政策相抵觸，或同憲法和法律不一致的，文件已明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的，文件已被新的規(guī)定涵蓋或替代的，一律廢止。例如，20世紀(jì)五六十年代一些中央文件關(guān)于刑事案件處理程序的規(guī)定，與目前刑事訴訟法的規(guī)定相抵觸。這類(lèi)文件都在此次被廢止之列。

　　——凡調(diào)整對(duì)象已消失、文件事實(shí)上已不再執(zhí)行的，文件適用期已過(guò)的，有關(guān)事項(xiàng)或任務(wù)已完成、文件不需要繼續(xù)執(zhí)行的，一律宣布失效。例如，20世紀(jì)50年代中央出臺(tái)了一系列關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，由于目前黨內(nèi)不再設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，這些文件事實(shí)上已失效。

　　——凡文件內(nèi)容不存在問(wèn)題的，或者雖存在一些問(wèn)題但不影響繼續(xù)執(zhí)行的，或者目前尚無(wú)其他文件可以替代、廢止時(shí)機(jī)條件還不成熟的，繼續(xù)有效。文件內(nèi)容存在一些問(wèn)題，需作修改，但修改前也繼續(xù)有效。例如，1959年《中央關(guān)于統(tǒng)一管理黨、政檔案工作的通知》等，雖有一定歷史痕跡，但主要內(nèi)容和精神仍然適用。

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　　清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件需要“過(guò)五關(guān)”

　　第一關(guān)：確定清理范圍。中央辦公廳會(huì)同國(guó)家檔案局，對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月期間出臺(tái)的2.3萬(wàn)多件中央文件進(jìn)行全面梳理，將其中規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的1178件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件納入清理范圍。

　　第二關(guān)：部門(mén)審核。綜合考慮文件調(diào)整事項(xiàng)目前的主管權(quán)屬，中央辦公廳將清理文件分送50多個(gè)中央有關(guān)部委和單位，對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行審核，研究提出初步清理意見(jiàn)。

　　第三關(guān)：集中審核。中央辦公廳會(huì)同中央紀(jì)委機(jī)關(guān)、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等成立集中審核工作組，對(duì)有關(guān)部委和單位提出的初步清理意見(jiàn)進(jìn)行研究論證，對(duì)清理文件逐件進(jìn)行審核，形成擬廢止、宣布失效、繼續(xù)有效三個(gè)文件目錄。

　　第四關(guān)：征求意見(jiàn)。中央辦公廳將上述三個(gè)文件目錄分送有關(guān)部委和單位征求意見(jiàn)，形成一致的文件清理處理意見(jiàn)。

　　第五關(guān)：審批發(fā)布。中央辦公廳起草清理決定稿，按程序報(bào)請(qǐng)中央審批通過(guò)，以中共中央文件形式發(fā)布。


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