2015年3月，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案在中央審議通過，即將印發(fā)實施。意見規(guī)定，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗制度和居民身份證異地受理制度等。

　　“暫住證”與“居住證”，一詞之差，卻是天壤之別。在居住證的語境下，過去對于外來務工人員的另類眼神和戒備心理不見了，取而代之的是一起共享城市發(fā)展，共同詩意棲居的夢想和追求。從暫住證到居住證，體現(xiàn)了政府部門從管理到服務的理念革新，承載了流動人口從義務到權利的待遇轉(zhuǎn)變。

　　[暫住證發(fā)展沿革]

　　“暫住”一詞本身就蘊涵著生活的不安定性，而暫住證制度就是用來對人口進行管理，不附加任何福利。1984年深圳率先實行暫住證的背景，就是政府被質(zhì)疑對外來人口控制不力，社會治安不好。而2005年前后部分取消“暫住證”的城市重新恢復該制度，也有著外來人口犯罪率反彈的因素。

　　近年來，上海等地已經(jīng)在居住證制度方面做了大量探索，在受到好評的同時，也存在一些質(zhì)疑聲音。質(zhì)疑的焦點，主要是申請門檻和服務內(nèi)容。比如，將高學歷、產(chǎn)權房等作為申請條件，造成對農(nóng)民工的歧視。為居住證附加了金融服務、電子政務、電信充值等花哨功能，卻并未觸及就業(yè)培訓、子女教育等流動人口最為關心的市民待遇問題。

　　【深度解析】

　　[權威論述]

　　戶籍制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，既要統(tǒng)籌考慮，又要因地制宜、區(qū)別對待。要堅持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，充分考慮能力和可能，優(yōu)先解決存量，有序引導增量。

　　——習近平

　　我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

　　——習近平

　　要重點推進長期在城市居住、有相對固定工作的農(nóng)民工有序融入城市，并關心和幫助靈活就業(yè)農(nóng)民工，使億萬農(nóng)民工工作有著落、生活有保障、精神有家園。

　　——李克強

　　[辯證看待暫住證]

　　一方面，暫住證制度在歷史上起到過積極作用。暫住證制度是計劃經(jīng)濟年代留下的一項具有特殊時代背景的制度，始建于1958年。應當說，在人口流動不是很頻繁、人口流動受戶口制度影響較大、各種供應需要憑票分配的年代，這項制度還是發(fā)揮了一定作用的。至少，它可以較好地避免物資供應等方面可能出現(xiàn)的問題。

　　另一方面，隨著市場經(jīng)濟制度的建立，特別是人口流動日趨頻繁，物資供應轉(zhuǎn)由市場調(diào)節(jié)，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的互動日益增多，社會公共服務的“身份性差異”越來越大，暫住證制度帶來的問題也就越來越明顯了。很大程度上，暫住證制度已成為人與人之間差異的一種象征，成為不同的人在同一座城市享受的社會公共服務不同的體現(xiàn)。如果再不取消，將直接影響城市的穩(wěn)定與和諧，影響城市的發(fā)展。

　　[暫住證的消極影響]

　　在暫住證制度下，不管能力大小、貢獻大小，也不管生活的時間長短，只要是暫住證，就無法享受城市提供的公共服務，如醫(yī)療、教育、住房等。結果不僅使城市資源的社會公平性受到影響，使用效率不高，而且資源配置的合理性也越來越差。以教育為例，目前多數(shù)城市都存在的民工子弟學校，在教育資源的均衡性方面，就明顯比其他學校差。民工子女接受教育的起點自然也就比城市常駐人口低了。

　　[取消暫住證的意義]

　　首先，全面實行居住證制度，有助于從制度和政策上縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)人員和資源流動，從而使社會資源得到合理的配置，進而促進城鄉(xiāng)一體化進程。

　　其次，全面實行居住證制度，有利于促進公共基礎設施建設和社會保障制度的完善。使符合條件的流動人口能夠在城鎮(zhèn)落戶，從而在就業(yè)、求醫(yī)、子女教育、養(yǎng)老、住房等方面享有基本公共服務，推進基本公共服務均等化，取消城鄉(xiāng)身份差別，真正做到人員和資源的高度流動，共同推進和諧社會的發(fā)展。

　　再次，取消暫住證，意味著公民遷徙不再需要辦暫住證，不需要因此看相關部門的臉色，也不需要被相關部門隨性查驗暫住證，進而被刁難，甚至被虐待。從公民的個體角度看，更有利于守衛(wèi)尊嚴，也更有利于抵抗來自霸道權力的任意裹挾。

　　最后，取消了暫住證，也就意味著民警、協(xié)警和治安聯(lián)防隊員們，從此少了一種名正言順的“權力”，也就少了一些呵斥和權力尋租的機會。

 

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