一、養(yǎng)老體制改革的背景

2014年政府工作報告強調，社保是民生之基。重點是推進社會救助制度改革，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，全面實施臨時救助制度，為特殊困難群眾基本生活提供保障，為人們創(chuàng)業(yè)奮斗解除后顧之憂。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險。完善失業(yè)保險和工傷保險制度。落實社會救助和保障標準與物價水平掛鉤聯動機制。發(fā)展老齡事業(yè)，保障婦女權益，關心青少年發(fā)展，加強未成年人保護和困境家庭保障，做好殘疾人基本公共服務和殘疾預防，支持慈善事業(yè)發(fā)展。讓每一個身處困境者都能得到社會關愛和溫暖。
黨的十八大報告指出，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節(jié)社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠Ｍ晟粕鐣戎w系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。
 
    二、養(yǎng)老體制改革的意義

一是，經濟發(fā)展的有力保障。我國具有強大的農村市場，社會經濟快速發(fā)展的今天，與相對飽和的城市經濟市場相比，農村經濟市場開發(fā)的潛力更大。但是，由于人均收入較低，養(yǎng)老保障問題的制約，農村經濟消費能力一直處于較低水平。這種消費觀念和行為的轉變，使得廣大農村經濟市場被廣泛的發(fā)掘，內需的強有力拉動，使得我國經濟發(fā)展中心逐漸趨于平衡，為整體社會經濟發(fā)展提供強有力的保障。
二是，社會協(xié)調發(fā)展的有效催化。城鄉(xiāng)經濟差距一直是我國面臨的重要社會化問題，它對于我國社會穩(wěn)定發(fā)展，社會矛盾化解產生重要的阻礙。而通過新農村社會養(yǎng)老保險體系建立集體及其推廣，能夠從養(yǎng)老生活保障層面為突破口，建立有效的社會保障體系，從而縮小城鄉(xiāng)居民在這方面的差距，這對于改變城鄉(xiāng)二元結構、逐步做到基本公共服務均等等層面具有重要的意義。
  三是，新農村建設的有效推動。隨著國家對于“三農”問題的重視，建立新型社會化農村已經成為我國社會化進程的重要課題。從我國農村當前的情況來看，建立新農保制度對于新農村建設意義重大。通過建立養(yǎng)老保障體系，能夠在一定程度上減輕子女的經濟負擔，從而在相當程度上避免了因經濟利益引發(fā)的家庭矛盾，有利于形成敬老愛幼的風氣與更為和諧的家庭關系。
 
    三、養(yǎng)老體制改革的措施

第一，不斷完善相關政策法規(guī)。要加強對居家養(yǎng)老工作的研究，出臺居家養(yǎng)老工作的規(guī)范性文件，進一步完善相關政策，如社區(qū)養(yǎng)老服務設施用房優(yōu)惠政策、土地劃撥優(yōu)惠政策、養(yǎng)老服務設施收費優(yōu)惠政策、養(yǎng)老服務人才扶持政策、政府對社區(qū)養(yǎng)老服務設施和項目的財政支持政策等，加快推進社區(qū)養(yǎng)老設施的硬件建設，把社區(qū)養(yǎng)老服務中心（站）納入社區(qū)星級建設標準，納入舊城改造和新城區(qū)建設規(guī)劃。
第二，加快推進建立政府購買養(yǎng)老服務制度。政府購買服務是一種新型的政府提供公共服務方式。建立政府購買養(yǎng)老服務制度是適應老齡化發(fā)展要求，不斷滿足廣大老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務需求的重要舉措。各級政府必須采取有力措施，加大財政投入，加快推進建立政府購買養(yǎng)老服務制度。在家政服務業(yè)中重點發(fā)展養(yǎng)老服務,政府通過向家政服務機構購買生活照料、醫(yī)療保健、專業(yè)護理、心理疏導、法律服務、緊急救護等,以較低的價格或公益的方式，為居家養(yǎng)老或在社區(qū)養(yǎng)老的老年人,提供多種形式的照料服務。
第三，拓寬養(yǎng)老資金渠道，形成多元投資的發(fā)展機制。加快政府職能轉變，推進居家養(yǎng)老有償服務建設，出臺從“開辦”到“營運”相關扶持政策，引導吸收社會各種服務資源和經濟實體進入養(yǎng)老服務領域，參與居家養(yǎng)老服務。鼓勵居家養(yǎng)老服務的社會組織進行連片輻射、連鎖經營、統(tǒng)一管理的服務模式，降低運營成本，提高服務質量。繼續(xù)擴大宣傳力度，引導社會各界積極關注養(yǎng)老事業(yè)，鼓勵社會團體，企事業(yè)單位和個人向社區(qū)養(yǎng)老服務機構捐資、捐物或提供無償服務，逐步建立以社會籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多渠道投資的發(fā)展機制。
 
 

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